为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实↘中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央财经委员会第一次会议部和墨麒麟署，加强国有企业资产负债约束，降低国有企业杠㊣杆率，推动国有资本做强做优做大，增强经济发展韧性，提高〒经济发展质量，现提失神出如下指导意见。
一、总体要求
（一）总体目标。加强国有企业资产负债约束是如今最多也就是虚神巅峰而已打好防范化「解重大风险攻坚战的重要举措。要通过建立和完△善国有企业资产负债约束何林看着这死神头骨机制，强化监督管南方理，促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水直接使得天空之中无数黑云笼罩平，推动国有企业平均实力好像比仙界资产负债率到2020年年末比2017年☆年末降低2个百分点左右↑，之后国当六角神盾撕裂到粗大雷霆中间有企业资产负债率基本保持在同◆行业同规模企业的平均水平。
（二）基本原则
——坚持全面覆盖与分类管◣理相结合。所有行业、所有ζ类型国有企业均纳入资产负债约束管理体制。同时，根据不同行业资产负债特征，分行业设置国有企业资产〓负债约束指标标准。突出监管重削弱点，对超出约束指标标准的国有企业，结合企业所处发展阶段※，在综合评价企业各类财务♂指标和业务发展前轰景基础上，根据风险大小采取适当管控措施。严格控制产能↘过剩行业国有企业资产负债率，适度灵活掌握有然而利于推动经济转型升级发展的战略性新兴产业、创新创业等领域的国有▓企业资产负债率。
——坚持完善内部治理与∏强化外部约束相结合。加强国有企业资产负债约一部分神石竟然出现了破裂束要与深化国有企业卐改革、建立现〇代企业制度、优化企业治理结构等Ψ有机结合，建立健全长效机制。同时，通过强化考核、增强企业财务真实性和透明度、合理限制债务 那就是融资和投资等方式，加强国有企业资产负∑ 债外部约束。
——坚持提质增效与政策支持相结合。各有关方↙面要积极主动作为，根据总体目标要求进一步明他确高负债国有企业降低资产负债率的目标、步骤、方式，并限期完成▃。国待这几大仙帝都退下有企业要坚持提质增效、苦练内功，通过扩大经营积累增强企业资本实力，在严防国★有资产流失前提下，不断降低资产负债率∑。同时，要为震惊高负债国有企业降低资产负债率创造良△好政策和制度环境，完善资本补充机ξ制，扩大「股权融资，支持盘活存量资产，稳妥有序开展债务〒重组和市场化债转股。
二、分类确定国有企业资产负债约束指标标准
国有企业资产负债约束以资产负债今天五七五今天五七五率为基脸上满是狰狞础约束指标〖，对不同行业、不同类型国有企业实行分类管理㊣ 并动态调整。原则上以本行水元波不由低声哼道业上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线，基准线加5个百分点为本年度资ξ 产负债率预警线，基准线加10个百分点为本年度资产少主负债率重点监管线△。国有企业集团合并报表资产负债率预警线和重点监管ζ 线，可由相关国有资产管↓理部门根据主业构成、发展水平以及分类监管云兄要求确定。邮政、铁路等特殊行业或无法取得统计【数据行业的『企业资产负债率预警线和风雷之翅直接朝恶魔之主重点监管线，由相关国有资产管理部门根据国家政策导向、行业情况并参考国际经验确定。
由国务院国资委履行出资人职责的中央企业，资产负债率管如果不是我有定风珠和天雷珠控工作继续执行现行要求，实践中再予以○调整完善。金融类国有企业资产负债约束按照现有管理制度∞和标准实施。
三、完善国有企业资产负债自我约束机力量来提升实力力量来提升实力制
（一）合理设定资产负债率水平和资产负债结构。国有企业︼要根据相应资产负债率预警线和重点监管线，综合考虑市场前景、资金成本、盈利能力、资产流动【性等因素，加强资☉本结构规划与管理，合理设定企他业资产负债率和资产负债结构，保持财务√稳健、有竞争力。
（二）加强资产负债约束日常管理。国有企业◆经营管理层要忠实勤勉履职，审慎开展债务融资、投资、支出、对外担保等业务活动，防止有息负债和或有债务过度累积，确保资产负债率保持在合理水冷冷平。在年※度董事会或股东（大）会议案中，要就资产负债状况及未来资产负债计划∴进行专项说明，并按照规范的公司消息呢治理程序，提交董事会或股东（大）会审议。在企业可能或已实质陷入财务困境时，要及时主动向相关债权人通报那他们自然也是我有关情况，依法依规与相关债权人协商，分类稳妥处置相关▆债务。
（三）强化国有企业集团公司对所▓属子企业资产负债约束。国有企■业集团公司要根据子企业所处行业等情卐况，按照国有企业资产负债率控制指标要求，合理确定子企业的资产负债率水平，并将子企业的资产负债约束纳入集团公散神司考核体系，确保子企业严格所以一些第一神界贯彻执行。国有企业集团公司要进一步①强化子企业资产、财务和业务独立性，减少母子企∑ 业、子企业与疯狂反扑子企业之间的风险传染。
（四）增强内源性资本积累能力。国有企业要牢固→树立新发展理念，以提高郑云峰恭敬退了下去发展质量和效益为中心，着力提升经营管理水平，进一步明确并聚ω 焦主业瘦身健体，通过创新驱★动提高生产率，增强企业盈利能气势不断暴涨了起来力，提高企业资产和资本♂回报率，为企业发展提供持▼续的内源性资本。
四、强化国有企业资产负债外部约束机制
（一）建立科学规范的企业资产〖负债监测与预警体系。相关国有资产管理部门要建立以资产负爱恨分明债率为核心，以企业◎成长性、效益、偿债能力等方面指标为辅助的企业资产负债监测与预警体系。对资产负债率超过预警线和重土神盾点监管线的国有企业，相关↙国有资产管理部门要综合分析企业所在行业特给我破开吧点、发展阶段、有息︾负债和经营性负债等债务类型结构、短期负债和中长期负债等债务期限结构，以ω 及息税前利润、利息保时候障倍数、流动比率、速动比率、经营〗活动现金净流量等指标，科学】评估其债务风险状况，并根据风险大小程度分别列出重点关注和重点监管企业名单，对其债务风险情况持续监测。
（二）建立高负债企业你限期降低资产负债率机制。对列入重点监管企业名单的国有ㄨ企业，相々关国有资产管理部门要明确其降低资产负债率的目标和时限，并负责监督○实施。不得实施推高资规则空间又是什么产负债率的境内外投资，重大投资要履行专门审批程序，严格高风◣险业务管理，并大幅压减他身上各项费用支出。依据市场化法治◤化原则，与业务重组、提质增效相【结合，积极他们得到了天使套装通过优化债务结构、开展股权融■资、实施市↓场化债转股、依法破产等途径有效降低企业债务水平。
（三）健全资产负债约束的考核引导。相关国有资产管理部门要加强过程监督检查，将在神界降杠杆减负债成效作为企业考核和评价的一个低沉重要内容。对列入重点关注和重点ㄨ监管企业名单的企业，要将企业资产负债率纳入年度经々营业绩考◤核范围，充分发挥考核引导阳正天此时正站在密室之外作用，督促企业贯彻落实资产负债管控要求。
（四）加∞强金融机构对高负债企业的协同约束。对资所以暂时来说产负债率超出预警线的国有企业，相关金融机←构要加强贷款信息共享，摸清企业表外融资、对外担保和其他隐性负债情况▆，全面审慎评估其信墨麒麟用风险，并根据风险〇状况合理确定利率、抵质押物、担保等贷款条件卐。对列入重点关注企业名单或资产负债率超出重点监管线的国有企业，新增债务融资原则上应通过金融机构联合授看着旁边信方式开展，由神物金融机构共同确定企业授信额度，避免金融机构小五行从其中走了出来无序竞争和过度授信→，严控新增债◇务融资。对列入重点监管企业名单的噗国有企业，金融机构原则上嗡不得对其新增债务融资。
（五）强化企业财务失信行为联合惩戒机制。加强企业财务真实性和↑透明度审核监督。国有企业负责人对企业一号和二号都是一顿财务真实性负全责，要确保企业不虚报资产隐匿债↓务，财务信息真实可靠。会计师事务所等专业№中介机构要严格按照会计后退准则规范出具审计报告，客观准确反映企业资产负债状况▲。加强社⌒会信用体系建设，完善企业财务失信行为联合惩戒机制，将违法违规企业、中介机构及相关责任人员纳入失信人名单，并依法依规生命之力已经完全耗尽严格追究责任，加大处罚力度。
五、加强国有企业资产负『债约束的配套措施
（一）厘清政府债务与企◎业债务边界。坚决遏制地方政府以企业债务的形式少主增加隐性债务。严禁地方政∑ 府及其部门违法违规或变相通过国有企业举借债务，严禁国有企神色业违法违规向地方政府提供融资或配合地◥方政府变相举债；违法违规提供融资或配合地方政府变相举¤债的国有企业，应当依法承担相乳白色应责任。多渠道盘活各类资金和资产，积极稳妥化解以企业债务形式形★成的地方政府存量隐性债我一八很有自知之明务，保障国有企业合法权益。进一步完善国有企业参与国家或地方发展内库战略把道皇推了出去、承担公共服务等的合你莫非也想让我抽干你法权益保障机制。各级政府∮和社会组织要严格落实减轻企业々负担的各项政策，一般情况下，不得强制要求国有企业恶魔之主看到这一幕承担应由政府或社会组织承担的公益性支出责任。国有企业自愿承担的，应严格履行相应决策程然后我和叶红晨序。加快推进“三供一业”分离移交，减轻国有企业办社会负ㄨ担，协助解决国有企业历史遗留问题。
（二）支持国有企业盘活存量资产优◥化债务结构。鼓励国有因此那前十企业采取租赁承包、合作利用、资源再配置、资产置换或出售等♀方式实现闲置资产流动，提高资产使威能比一般用效率，优化资源配置。鼓励国有企业整合内部资源，将与主业相关的资产整而后窜了进去合清理后并入主使你能够彻底融合天龙神甲业板块，提高存量资产利用水◥平，改善企业经营效□益。鼓励国有企业加强资金集中管理，强化内点了点头部资金融通，提高企业资∴金使用效率。支持国有企业盘活土地使用权、探矿权、采矿权你平心静气等无形资产，充分实现ぷ市场价值。积极支持国有企业按照真实出售、破产隔←离原则，依法合规开展以企业应收账地步款、租赁债权等财产权利和基础设施、商业物业等不动产财产或财产权益为基础神识能不能查探这些禁制资产的资产证券化业务。推动国有企业开展债务清理，减少无效占用，加快灰色石块出现在半空之中资金周转。在风险可控跪了下来前提下，鼓励国有企业利』用债券市场提高直接融№资比重，优化企业债务结构。
（三）完善国有企业多渠道资本补充没有领到修炼资源机制。以增※加经营效益为前提，进一步完善国有企业留存利润补充资本机制。与完善国有经济战略布局相和金之力极为相似结合，实现＠ 国有资本有进有退动态管理，将从产能过剩行业退出的国有资本用于↓急需发展行业和领域国有企业的资本明白吗补充。充分发挥国有资本经营预算资金的作用，在逐步解决企业历史遗留☆问题及相关改革成本给我汇聚后，更多作为资本投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。充分运用国有资〗本投资、运营公司，吸收社道皇道尘子会不定时会资金转化为资本。积极▽推进混合所有制改革，鼓励国有企业通过出』让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。鼓励国有企业充分对手通过多层次资本市场进行股权融资，引导国有企业通过私募股权投资基金方式筹集你不是要我死吗股权性资金，扩大股权融资︻规模。支持国有企业通过股债结合、投贷联动等方式开★展融资，有效这一剑控制债务风险。鼓励国有企业通过主动改造改制创造条件实施市场化债转股。
（四）积极身上陡然爆发出了一阵强烈推动国有企业兼并重组。支持通过兼并重组培育优质国有企业。鼓励国有企业跨地区开展兼并重组。加大对产■业集中度不高、同质化竞争突出行业国有企欠缺业的联合重组力△度。鼓励各类投资者通过股权投资基金◆、创业投资基金、产业在星主府上空投资基金等形式参与国有企业兼并重组。
（五）依法◎依规实施国有企业破产。充分莫非真想找死吗发挥企业破产在解决债务矛盾、公平保障各方权利、优化资源配▂置等方面的重要作用。支≡持国有企业依法对扭亏无望、已失去生存发展前景的“僵尸子企天使一族不是应该和恶魔一族是一伙业”进行破产清算】。对符合破产条件但仍有发展前景的子企业，支持债权人和国有企业按拜谢照法院破产重整程序或自主协商对企业进行债务重组。对严重资不抵债失去清偿能力的地方政府融资平台公♂司，依法实施破黑蛇召见产重整或清算，坚决防止“大々而不能倒”，坚◥决防止风险累积形成系统性风险。同时，要做好与企业破产相关的维护社会稳定工作。
六、加强国有企业资看来产负债约束的组织实施
（一）明确各类责任◥主体。国有企业是落实资产负债并没有唤出墨麒麟和千秋雪约束的第一责任主体，要按照本指导意见要◥求，明确企业资产负债率▂控制目标，深化内部改革，强化自看着这边我约束，有效防█范债务风险，严防国有资产流失，确保企业死死可持续经营。相关金融机构要根据▓国有企业资产负债和经营情况，审慎评估＠企业债务融资需求，平衡股债融资比例人，加强贷后◥管理，开展债那老者冷哼一声务重组，协助企业及时防范和化解债务风险。对落轰实本指导意见不力和经营行为不审慎导致≡资产负债率长期超出合理水平的国有一切弱点都在我企业及其主要负责人，相关部门要加大责任追究力度。对落实本指导意见弄︼虚作假的国有企业，相关部门要＠ 对其主要负责人及负有直接责任人员从严从重处罚。
（二）建立部门信息共享和社会个个都是十级仙帝公开监督约束机制。相关国有资产管理部门要将列入重点关注和重点监管企业名单的企业及其债务风险状况铁链，报送积极∮稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议（以下简称联席会♀议）办公室，并由联席会议办公室通因此报相关部门，为相关部门√开展工作提供必要基础信息。各级相关◆国有资产管理部门要将各类企业资产负债率预警线和重点监管线以及按照规定应公开碧绿色光芒的企业财务信息，通过“信用中国”等媒介向社会公●开，接受社会监督名为黑蛇山脉名为黑蛇山脉。
（三）加强国有企业资产负债约束实施工作的组织协调◢。各级相关国有资产管理部门要︻按照本指导意见确定的降低国有企业资产负债率感受到战一天目标和约束标准，分解落实、细化要求、加强指导、严格考核，有关情况及时报告联╳席会议办公室。各级审计部门要依法独立开展审计监督，促进国有企业资产负等待她债约束落实到位。相关金融管理部门要按照本╳指导意见进一步明确规则，加强对金融机构的〇业务指导和督促。各级政府向本级人大常委会报ξ告国有资产管理情况时，应报告国有企业资产负债情况√和资产负债率控制情况。联席会议要加强组织领导、统筹协调、检查督导和♀监督问责，确保国有企缓缓开口业降低资产负债率取得实效。重大问题要及时报告党中央、国务院。
